试点先行不停步 创新驱动探新路——垦利经济开发区全力打造优势产业集聚新高地

开发区是改革发展主战场，也是对外开放的重要窗口。今年以来，垦利经济开发区突出市场化改革主攻方向，聚力放大省级试点示范效应，接续推进体制机制创新突破，实现了优势产业集约集聚集群发展。1—8月份，辖区规模以上工业企业累计完成产值124.6亿元，同比增长39%；高新技术产业产值91.1亿元，同比增长34.5%；实现利润总额7.26亿元，同比增长232.5%。先后获得省级循环化改造示范园区、省级生态工业园区、省级数字化经济园区等称号，作为全市开发区改革典型案例上报省委改革办。

率先制定《垦利区企业投资工业项目“标准地”工作实施方案》，按照“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”方式，改革企业投资工业项目标准出让模式，推动实现“拿地即开工、开工即生产”。一是开展全方位区域评估。聚焦打造区域评估集成改革示范园区，选取10平方公里土地先行先试，一揽子推动完成“环境影响评价、节能评估、水土保持方案编制”等7类审批事项，将“单个项目独立评”变为“整体区域集中评”，大大提升了项目建设速度，减轻了企业投资成本。二是构建控制性指标体系。率先建立新增工业用地“标准地”出让指导性指标体系，精准制定10项产业导向政策，完善产业准入负面清单，设定固定资产投资强度、容积率、亩均税收、单位增加值能耗、单位排放增加值5项评价指标，为企业入园投资提供了准入参考。截至目前，已出让“标准地”3宗，总面积19.27公顷，保障了瑞星生物医药优势产业集聚区、万德福3万吨植物基蛋白生产等项目实施。三是严格规范出让程序。以全生命周期服务为导向，推动“标准地”与代办制、承诺制改革联动，创新实行《投资建设协议》《国有建设用地使用权出让合同》“双合同”管理制度，约定开竣工、投达产、环境、能耗等指标标准，对复核办法、承诺事项、违约责任作出明确，倒逼企业转型升级，实现了土地资源有效供给和高效利用。目前，投资11.43亿元，建设了占地550亩的智能制造产业园，通过“标准地+标准厂房”模式，吸引智能装备制造及生物医药上下游企业入驻，实现企业拎包入驻、来之即干。

深耕开发区主责主业，按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”发展战略，积极引导企业向产业链高技术含量、高附加值方向延伸，初步形成了“主业突出、特色鲜明、多点支撑”的产业发展新格局。

一是市场化运作、公司化运营。坚持市场化改革导向，组建国有平台公司—山东瑞兴资产运营有限公司，将原管委会负责的资产运营管理、基础设施建设维护、双招双引、土地开发利用、园区开发运营等职能全部移交公司，一期向公司划拨优质固定资产3亿余元增强其造血功能。创新基金招引模式，设立规模2亿元产业发展基金，引进依蒙智能锁、汇腾达狼牙特种设备、瑞邦电池、天烁生物、汇龙智慧扫路车等7个战略新兴项目，真正实现了企业、市场、资本有机融合。二是产业化培育、集群化发展。聚力打造更具竞争力的现代产业集群，聘请新加坡CPG集团编制产业发展和空间提升规划，创新实施首位产业培育提升行动，精准培育2—3个潜力产业，加快打造一批产业规模大、经济效益好、竞争能力强的优势产业集群。截至目前，计划总投资320亿元的生物医药产业园、新能源新材料产业园、汽车零部件产业带、高端蛋白质食品产业园等崛起成峰，进一步巩固了世界最大D-泛酸钙生产基地、国内最大碳酸酯生产基地行业地位，为开发区高质量发展注入了持久动力。三是链条化招引、精准化入园。聚焦首位产业和潜力产业，精准制定产业链图，依托新发药业、石大胜华等龙头企业，吸引上下游企业入驻开发区，延伸发展配套产业，畅通产业循环，推动产业链配套本地化，打造完整的产业链、供应链体系。目前，共梳理延链补链项目17个，计划总投资106.5亿元，年度投资8.7亿元，新发药业入选全市生物医药产业链主企业，生物医药优势产业集聚区先后纳入省补短板强弱项项目库和省重大项目库。

实施开放倒逼改革攻坚行动，加快高能级平台建设，积极引进战略投资、拓展国际合作、加快新上项目，用新视野、新路径、新战术强劲打造对外开放新高地。一是探索先行“跨境电商”。聚焦跨境电商主体培育、国际市场拓展等方面，把平台、金融、物流等相关企业聚集起来，实现了全区外资外贸提质增效、高质量发展。目前，已引进跨境电商企业11家，物流、报关等企业8家。宝丰汽配、铭尊新材料等企业成功转化，成为全区外贸发展的新动能和产业转型的新引擎。1—8月份，开发区实现跨境电商出口9149万元。二是合资打造“数字场景”。加大对外合资合作力度，创新构建工业互联网新场景，持续推动传统制造业智能化升级和数字化转型。从土耳其引进目前国际最先进自动化生产设备，聚力打造宝丰汽配超级车间项目，形成400万套商用车刹车片、800万套乘用车刹车片年生产能力，人员减少80%，生产效率提高30倍，实现刹车片产品门类全覆盖，服务目前90%的市场所需车型，预计项目全部建成投产后实现产值24亿元。三是招引合作“连股连心”。鼓励企业探索实施“投贸互促”合作模式，引导重点外贸企业吸引境外大客户合作入股，精准研判新能源新材料产业发展现状，有针对性地提供“垦利方案”，实现与韩国最大锂电池电解液生产商ENCHEM公司“连股”合作，引进韩资1080万美元，保障了项目资金供给，巩固了国际市场地位。同时，为石大胜华等企业积极争取境外市场开拓、出口信保、品牌培育等外贸政策，助力调整产品和市场结构。