震动行业的区块链新规有哪些关键字？你看懂几个？

日前，国家互联网信息办公室（以下简称“网信办”）发布《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》（以下简称《规定》），引发行业震动，各界更开始积极解读这 23 项条文后续可能的影响。

图｜网信办发布《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》（来源：国家互联网信息办公室）

作为首项出台规范区块链技术应用的法规，这一《规定》自然具有高度指标意义。但若过度解读、甚至误读，则无必要。因为，从内文来看，此一区块链新规应仅是初步确立监管原则方向，主要用意在于为当前行业乱象先“踩刹车”，目的应不在一步到位。

事实上，业内人士对 DT 君私下分析，区块链从业者应该要意识到本次新规应只是前奏，其目的在于开始引导区块链技术及产业有序发展，让行业内“好的更好，不好的更不好”。

根据网信办在 10 月 19 日发布的《规定》意见稿，其中内容就指出，这一《规定》是为了规范区块链信息服务活动，维护国家安全和公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进区块链技术及相关服务的健康有序发展。

据 DT 君了解，本次网信办发布《规定》意见稿，研议工作长达数月，有相当多的思考，并非突如其来。且《规定》在向公众征求意见后，预料最慢今年底前就会落实。也就是说，区块链信息服务管理将是“来真的”，不会仅是一纸具文了事。

而从条文内容来看，本次新规多在于初步原则性地确立监管方向，许多面向并未明确定义、一次说死。这意味着目前有关单位仍在持续观察并思考如何规范区块链行业，这部分将随着区块链技术日趋成熟、产业秩序日趋明确，或许也将会有更细致的监管措施出台。

然而，区块链新规推出近一周来，引起各界高度关注，并出现不少过度解读、误读。DT 君认为，要想看懂本次区块链新规，必须先抓住以下几大“关键字”。

首先，本次新规最大的关键字就是“备案”。

《规定》第 4 条指出，区块链信息服务提供者应当在提供服务之日起 10 个工作日内通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统填报《区块链信息服务备案登记表》，主要包括服务提供者、服务类别、服务形式、应用领域、服务器地址等信息，履行备案手续。

这是此次整部新规中最明确的一项原则。业内人士分析，这代表目前监管思维是仅先要求落实备案，现在备案固然不等于立即合规，但是不备案一定不合规。

这是因为，区块链还处于新兴发展阶段，技术与行业秩序皆尚未成熟，因此新规仅要求区块链信息服务提供者先备案，这样至少能让服务提供者更有责任意识。至于信息是否合规？或信息违规责任该如何承担？则还没有立即的界定，留待未来进一步厘清。

其次最重要的关键字是“实名制”。

《规定》第 10 条指出，区块链信息服务提供者应当按照《中华人民共和国网络安全法》的规定，对区块链信息服务使用者进行基于身份证件号码或者移动电话号码等方式的真实身份信息认证。

也就是说，区块链服务提供者除了要备案外，还需要在提供服务的系统里建立 KYC（know your customer）机制，这基本上是延续了互联网信息管理的同一思维。

同时第 10 条更明言，用户不进行真实身份信息认证的，区块链信息服务提供者不得为其提供相关服务。《法制日报》指出，这意味着监管或将禁止区块链信息服务提供者为非实名制用户提供服务。

尽管实名制势必与区块链最初的匿名性、无政府主义本质有较多冲突，然而这并非只是网络监控的问题，对区块链服务 KYC 的要求也非仅在中国独有，包含美国、欧洲各国，对于区块链信息服务提供者的 KYC、AML（反洗钱）要求，事实上只有更高，不会更低。

第三个关键字是运用区块链技术提供服务的“主体或者节点”。

根据《规定》第 2 条指出，区块链信息服务提供者是指向社会公众提供区块链信息服务的主体或者节点，以及为区块链信息服务的主体提供技术支持的机构或者组织；本规定所称区块链信息服务使用者，是指使用区块链信息服务的机构或者个人。

但《规定》发布后，不少人将区块链信息服务简化为区块链媒体信息，认为新规只是此前区块链自媒体公众号被封停的进一步延伸。这是误解了《规定》条文的意涵。

事实上，条文很清楚指出，区块链信息服务提供者是向社会公众提供区块链信息服务的“主体或者节点”，以及为区块链信息服务的主体“提供技术支持的机构或者组织”。

也就是说，所有基于区块链技术提供服务的项目，无论是区块链溯源，或区块链跨境支付，其信息便是区块链信息，适用于新规监管。而一般区块链媒体，若未实际运用区块链技术，反而未必属于此管辖范围，而是受到原有互联网信息服务管理办法的管辖。

而另一个关键字也在此，就是“技术支持”。这意味着，过去区块链行业盛行的“境外注册、境内营运”模式，将无法再有效绕过监管。

从第 2 条条文内容明确指出“为区块链信息服务的主体提供技术支持的机构或者组织”，可以看出新规显然是有策略地要出手管理区块链行业的这种“境外注册、营运或开发团队在境内、面向境内市场”的监管灰色地带。

整体来说，究竟区块链行业从业者该如何看待新规？简单来说还是文章开头那句话，就是“好的更好，不好的更不好”。

通过备案等机制，将会使鱼龙混杂的区块链产业得到一个有规范化的路线。有监管的环境可以驱逐“劣币”，为“良币”营造更有利的发展条件。劣质项目将愈来愈难生存，而优质的项目则反而能够得到一种明确性，更稳健发展。而这也是区块链行业走向正规化的必然。

（来源：国家互联网信息办公室）