武汉市发展城市大数据平台，激活政务数据价值是第一位

随着智慧城市建设进入新阶段，信息科技与城市融合的模式和形态正在发生重大变化，数据驱动正在成为新型智慧城市建设的突出特征。

日前，中国信通院和大数据技术标准推进委员会联合发布《城市大数据平台白皮书》，对武汉建设城市大数据平台具有指导意义。

什么是城市大数据？

城市大数据是国民经济和社会发展的重要战略资源，用简单、易于理解的公式可以表达为：城市大数据=城市数据+大数据技术+城市职能。

按照数据源和数据权属不同，城市大数据主要分为政务大数据、产业大数据和社会公益大数据。当前，包括武汉在内的城市大数据多数为政务大数据和产业大数据，所以城市大数据的主要推动者应为一个城市的政府和相关的具有一定数据规模的企业。

城市大数据的分类

武汉发展政务大数据的根基

我国主要城市大数据主管机构情况

白皮书显示，武汉于2019年1月才正式成立武汉市政务服务和大数据管理局，成立时间并不占优势。但从武汉市人民政府此次机构改革组建的新部门名来看，政务数据在武汉城市发展中举足轻重。另两个将政务入名的城市为广州和深圳，但更聚焦政务服务数据。值得注意的是，广州和深圳大数据管理机构成立时间同样较晚，但大数据产业发展规模迅猛，已经成为我国数字经济五大“引领型”城市之一。很显然，武汉市政府在政务数据赋能城市的雄心和决心不容小觑。

除了武汉市政府，武汉市大数据企业也在不断蓄力。2018年6月，武汉市大数据协会成立，以楚天云、东湖大数据、中金数据等为代表的大数据企业皆积极响应创新应用促进数据流动和产业转型升级的号召，投身到湖北大数据建设中来。

早在2015年7月，国内第二家大数据交易中心——东湖大数据交易中心股份有限公司在汉成立，是国内最早践行“政务数据资产运营”的开拓者，并于2016年列入武汉市政府工作报告和武汉市“十三五”发展战略规划。可以说，武汉市政府在国家政策出台前就已率先意识到政务数据的重要性。近年来，世界500强等第二总部纷纷落户武汉，大数据应用需求不断壮大，武汉更需集聚合力、加快顶层设计、实现快速超越。

武汉大数据平台建设及数据开放情况

在全国36个主要城市中，城市级大数据平台占7个，但仅杭州和贵阳处于基本建成阶段；包括武汉在内的大部分城市的相关平台还停留在以政府数据共享交换为主要功能的“政务平台”建设阶段。

我国主要城市政务及城市大数据平台建设情况

纵观全国36个主要城市数据开放平台情况，武汉市政务公开数据服务网处于基本数据展示阶段，仍有较大发展空间。

从数据格式上看，武汉支持Excel文本、图片、CSV等多种开放数据格式，但数据集数量远远不如贵阳。以API接口为例，武汉数据量少且模式单一，而成都则有“根据主体名称查询个体工商户吊销基本信息”、“根据线路名称查询公交线路信息”等多种形式，可直接接入消费生活类app。

从数据获取管理上看，武汉采取普遍开放的方式，但没有依申请开放和有限开放的数据。

从数据可视化呈现上，平台直观展示最新数据集、热门数据集，但贵阳和宁波的平台还提供了热门 API、最新 API 等数据动态，为政务数据的社会化应用提供方向。

从延展功能上看，武汉提供Geo Globe API二次开发套件学习教程，深圳还接入“政务服务投诉”小程序、应用开发、应用推广等多个平台工具。

大数据应用服务或成为因地制宜的新特色

中国信通院指出，较为先进的城市大数据平台应为社会企业提供数据开放接口，实现社会数据统筹采买和数据应用的社会化开发。虽然各级地方政府和企业都在积极探索智慧城市建设，但仍存在着特色不明、体验不佳、共享不足等问题亟待解决。究其根源在于，并未能实现城市大数据资源与城市业务的良好融合。

白皮书在城市大数据平台参考架构部分提到，城市大数据应用服务是建立在城市大数据平台基础上不同城市间最不一样的地方，也是最容易形成特色优势的地方，需要发挥各地主观能动性，因地制宜，挖掘地方优势，突出地方特色，为城市大数据决策提供有力的支撑。

城市大数据平台总体参考架构

“数据只有在流通和使用中才能真正发挥价值”，东湖大数据CEO杜小军认为，“城市大数据平台包含大量政务和产业数据，政企应加强合作，一方面充分利用武汉地区资源，最大限度吸引社会资金、特色产业进驻，打造开放数据环境；另一方面充分发挥企业在公众服务、数据应用等方面的技术优势，支撑政府治理能力的提升，推动形成武汉大数据产业的健康生态。”

作为国内领先的数据资产运营商，东湖大数据在数据服务方面，已形成精准营销、金融征信、风险防控、地理位置、气象服务等一系列的场景化应用。公司面向工商、招商、信访、党建等领域以及智慧城市社会化应用需求，提供政务数据为主导的大数据应用解决方案，并获得中国电子信息博览会“2018-2019年度最具价值大数据企业”。