国家行政学院教授汪玉凯：如何利用政务大数据建设智慧城市

10月18—19日，2018第五届中国国际大数据大会在京盛大开幕。百位大数据前沿专家围绕“实体融合新动能数字经济新发展”主题，从生态完善，技术突破，融合应用、环境优化各维度进行智慧分享，共推大数据与实体经济深度融合发展，助力大数据产业高质量发展。来自大数据、人工智能以及互联网、金融、工业、信息通信等领域的2300多位行业精英参加了大会。

国家行政学院教授、国家信息化专家咨询委委员汪玉凯在“智慧城市与政务大数据论坛”上表示，在智慧城市建设过程中，针对每个城市的战略目标、城市管理中面临的问题，如何让政务大数据真正派上用场，需要做到四点。

汪玉凯称，大数据存在四大特征，大数据具有四个显著的特征：1、人类处理数据能力显著增强；2、数据整合的趋势愈发明；3、大数据应用的领域不断扩散；4、围绕大数据应用的创新持续活跃。

当前在中国城市治理方面也面临着极大的挑战：一是快速城镇化对城市治理带来的新问题，我国的城市化发展特别快， 1978年中国城市化率17.8%，2017年达到56%，同时，二元社会变成了三元社会，农民工市民化成为难题；二是城市病快速到来对城市治理提出挑战交通拥堵环境污染，城市的公共安全突出。

政府政务数据是海量的，政府也是最大的公共数据源，如何派上用场，使大数据在城市治理过程中发挥作用？是整个智慧城市面临的一个最核心的问题。

如何开发利用好政务大数据建设智慧城市就极为重要的。但利用政务大数据构建智慧城市应用也存在以下问题。

一是政府数据能力与智慧经济发展要求不适应，体现在转变发展方式、优化经济结构、转换发展动能；

二是政府的数据能力与提升民生服务能力不适应，主要体现在社会管理和民生服务的矛盾；

三是现行政府的管理体制机制与提升政府数据能力不适应，主要是条块分割：系统孤岛，部门利益：数据部门所有：政府对市场、社会的过多干预政务大数据公开透明度低，难以向社会开放；

四是数据开发利用的标准规范、政策环境以及数据安全保障等也与智慧城市建设对政务大数据的应用不适应，主要是数据标准规范、政策环境和数据安全保障等。

在城市治理过程中，如何更好的开发利用政务大数据？汪玉凯提出以下观点。

确立目标，整体谋划。

首先，要制定大数据战略，因为大数据战略的实施为提升城市政府治理能力提供新契机；新兴智慧城市的建设，为大数据战略实施奠定基础。

其次，明确目标。智能化管理、智慧化服务。我认为智能化管理、智慧化服务业应成为城市治理的新目标；确立以市民为中心的价值理念；要提市民的五种感受，提高城市政府的五种能力，既，便捷感、安全感、获得感、公正感、幸福感和公共政策制定能力、社会管理能力、公共服务能力、应对危机的能力、促进城市转型发展能力。

再次，打好基础。按照智慧城市逻辑，打造平台，整合数据资源，构建应用系统，努力做到全面感知、系统融合、数据共享、业务协同、智能智慧。

在智慧城市建设过程中，针对每个城市的战略目标、城市管理中面临的问题，如何让政务大数据真正派上用场，汪玉凯提出四点。

第一，树立互联网、大数据思维，解决观念问题。

第二，运用现代网络技术和大数据，解决城市病。

第三，大力发展城市智慧民生，提高城市政府的公共服务能力，包括围绕医疗、教育、社保、就业、住房等领域，解决民生问题。

第四，大力发展监管型电子服务，提升政府围绕治理能力。

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