成都高新自貿試驗區掛牌9個月取得創新成果40項

【中国香港商報網訊】記者郭代勤報道：1月3日，成都高新區舉行新聞发布會，對外发布《2017年度重大制度創新案例》，全面梳理制度創新之舉，展現位于四川自貿試驗區天府新區片區核心區——成都高新自貿試驗區的對外開放新成果。

據成都高新自貿區相關負責人介紹，掛牌9個月以來，成都高新自貿試驗區先後形成“盈創動力”科技金融服務平台、全國銀行間市場首單“雙創債”、企鵝醫生“互聯網+醫療創新”等改革創新成果案例，取得了先行先試的制度創新成果40項。在這些案例中，切實轉變政府職能類20項、深化金融領域改革創新類5項、統籌雙向投資合作類5項、推動貿易便利化類5項、激活創新創業要素類5項。

自2017年4月1日掛牌以來，成都高新自貿試驗區活力迸发、市場主體持續增長，截至12月31日，共新登記各類型企業15010戶，新增注冊資本(金)1483.88億元。其中，內資企業14838戶，注冊資本(金)1472.69億元;外資企業172戶，注冊資本(金)11.19億元。

大數據+人工智能助力 探索“放管服”改革新思路

在傳統的紙面辦公時代，信息化程度十分低下,數據孤島的存在讓不同行政部門之間無法形成有效的協同，重复工作耗費了時間、降低了效率。為此，成都高新自貿試驗區掛牌後專門建立基本數據庫和云端大數據池，通過在線協報建和協同審批平台，在三維BIM報建、“大數據+人工智能”的支持下實現部分流程的自動審批，大大方便了企業。

通過在線查詢平台，系統會根據申報主體的特定情況，自動為其匹配對應的政策，減少企業學習政策的負擔。對于群眾關心的高頻問題，可實現文字和語音的交互問答，形成線上系統與線下政務大廳投放的服務機器人共同工作的新模式。

而“先照後證”綜合管理系統在成都高新自貿試驗區的投入運行，則在全省率先實現了“雙告知”工作信息化、自動化。企業住所(經營場所)申報登記制改革、“三十二證合一”、全程電子化企業登記改革等創舉的實施，讓業務辦理效率平均提升40%，群眾服務滿意度提升至99.6%。

成都高新自貿試驗區不僅在簡政放權、放管結合上下足了功夫，在優化服務方面也開展了有益的嘗試。去年上半年，全國銀行間市場首單“雙創債”在成都高新自貿區誕生，“雙創”債務融資工具為支持“雙創”发展而“量身定做”，債券募集資金可用于園區基礎設施建設、償還銀行貸款或通過委托貸款、股權投資等，支持一批誠信優質“雙創”企業獲得穩定低成本融資;而“連鎖型”高新技術服務超市的設立讓孵化器、政府部門、科技服務提供者與創業者能夠有效串聯，形成合力，進一步壯大各類市場主體。

成都高新區管委會主任方存好在布會上表示，四川自貿區總體方案第一條就是推進政府職能轉變，“放管服”改革既是基礎，也是核心，起著“牛鼻子”作用。“我們的40個制度創新案例里，政府職能轉變方面有18個，佔了全部案例的45%。下一步，我們將進一步厘請政府和市場的關系，在‘放管服’上取得更大突破。”

　“市場+政府”雙輪驅動 打造市場化科技創新信用監管新模式

目前，成都高新區正大力发展新一代信息技術、生物醫藥、新經濟等主導產業。隨著創新驅動发展戰略的深入實施，科技服務的重要性日益凸顯。成都高新區創新推行“創新信用券”，采取市場導向、“市場+政府”雙輪驅動模式，通過線上與線下相結合，依托“雙創企業信息庫”和“雙創企業信用庫”的建設，收集、整理區內企業、服務機構的发展情況和經營行為等相關信息並進行信用評級，將信用評級與政策補貼掛鉤，實現政策支持額度與信用評級直接掛鉤，保障企業享受到真正優質的科技服務，同時也對服務機構進行監督管理和誠信引導。

在這一新模式下，區內非公有制企業、中介組織和社會組織等市場主體能夠在規范的市場環境下良性发展。通過发揮市場作用，降低成本，盤活、带動了優勢科技資源，彌補創新資源缺乏，推動科技資源共享、配置優化和效用提升，進而增強創新氛圍，激发創新創業活力。

截至目前，成都高新自貿試驗區雙創企業信息庫收錄企業13967家，並全部納入雙創企業信用庫，全球要素資源信息庫匯聚載體、資金、技術、專利、產品、專家、服務機構等資源3125項，累計為5000余家高新區創新創業企業提供了10000余家(次)的專業化服務。其中，受理諮詢服務8000余家(次)，发布供需信息2000余條，在線互動交流2000余家(次)，采用創新信用券完成交易3682家(次)，企業獲得政策扶持累計超過1億元。

　市場主體參與提升群眾獲得感 “制度創新+企業創新”形成新常態

党的十九大報告中指出：“推動形成全面開放新格局”，強調“優化區域開放布局，加大西部開放力度。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。政府的制度創新如何服務企業?企業創新又如何反作用于政府的制度創新和優化?政企如何形成合力共同推動形成全面開放新格局?上述命題倍受產學研界的關注。

值得注意的是，成都高新自貿試驗區掛牌不到一年，已吸引來自醫療、軟件、金融、建築規劃等多個行業的企業入駐，讓成都高新自貿試驗區的創新探索從政府一家的“獨角戲”，发展成為政府與多元化市場主體共同演繹的“大合唱”。此次发布的40項制度創新成果中，有5項成果來自于企業，涵蓋了人民群眾普遍關心的醫療服務、金融服務等多個民生領域，真正實現了提升人民群眾的“獲得感”，成為2017年成都高新自貿試驗區探索實踐的一大亮點。

“我們在線下引入了醫療智能硬件，在距離核心居住區一公里范圍圈內投放‘共享尿檢機’和‘共享體檢機’，前者為周圍居民提供尿常規檢測、早孕檢測和排卵檢測，後者則提供8大系統、500多項身體指標的前部檢測，讓體檢成為可以隨時獲取的服務。”企鵝醫生(成都)是全國首家落地的互聯網醫療診所，企鵝醫生相關負責人介紹，“我們還建立了居民大健康電子病历庫，系統上線迄今3個多月，總用戶已經突破1000家，日活躍用戶260多家，記錄OTC買藥行為5000多例，錄入20000多個藥品庫存數據，產生3500多份患者病历。”

新網銀行是中西部首家民營互聯網銀行。作為新一代互聯網銀行，四川新網銀行沒有固定網點及營業櫃台，只需關注新網銀行微信公眾號，客戶即可在線獲得7*24小時金融服務。新網銀行通過運用大數據、云計算、人工智能等金融科技，為傳統“二八定律”中沒有享受到完善金融服務的80%消費者和小微企業提供金融服務，讓小微企業和消費者享受到了技術創新带來的高水平金融服務和便利。

中央党校黃小勇教授認為，不到一年時間，成都高新自貿試驗區在轉變政府職能、深化金融領域改革、統籌雙向投資合作、推動貿易便利化、激活創新創業要素等方面做出了很多有益的嘗試，這些嘗試也取得了豐碩的成果。

“成都高新自貿試驗區肩負‘國家試驗’的使命，從誕生之初就被賦予了‘改革’‘創新’與‘開放’的內涵。”成都高新區管委會主任方存好說，成都高新自貿試驗區將牢牢把握自貿試驗區與成都高新區現有的國家自主創新示范區、全面創新改革試驗區、國家級高新區、國家級新區“五區疊加”历史機遇，不斷深化改革、開放、創新，進一步對接高標准國際規則，在更廣領域、更大范圍形成各具特色、各有側重的開放格局，樹立內陸自貿試驗區對外開放、國際合作標杆，推動成都乃至四川打造內陸開放型經濟高地，構建國家向西向南開放橋頭堡。