依托大数据基础保障催生国土资源管理机制根本转变

随着“互联网+”和大数据分析成为国家重大发展战略,国土资源部也适时提出运用大数据进行分析管理,实施“互联网+国土资源管理提升”计划。意味着家底应该更清晰,决策应该更科学,反应更及时,协同更默契,绩效评估更趋合理,监督管理更高效。同时国土资源数据也面临着如下5点问题。

1、数据不完整,主要是指国土资源各类数据信息不完整。

由于数据库标准不统一或是不健全,数据生产、收集、汇交制度落实还不够到位,相当一部分特别是矿政方面的业务数据还比较欠缺,还有些数据不够准确,跨年度、跨部门的数据不够全面。基于这种数据基础的工作或决策,必然是盲人摸象,一叶障目。

2、更新不及时,有的数据更新滞后,甚至从来不更新。

比如农村村民建房用地、临时用地、设施农用地等审批数据备案不及时,本应该实时更新的,却到年底才更新一次,急需用时无法立即提供查询。更有甚者,有的数据自产生起就从来不更新,形成一个个“信息孤岛”甚至信息垄断。

3、信息不对称,上下层级、关联部门之间信息掌握不对称、不全面。

不仅仅是省厅、市局、县局乃至乡镇国土资源所之间无法共享信息,即便同一部门内,由于分工不同,有的干部只掌握地政或矿政某一方面的信息;处室间,有些只掌握本处(科)室的信息,不掌握其他处(科)室的信息;地区间,有些只掌握本市、本县的信息,了解不到其他市县国土资源管理信息。没有对比,就无从知晓自己的工作是好还是坏,进度是快还是慢,质量是优还是劣。

4、信息不公开,本应公开的信息不愿公开,不敢公开,不及时公开。

针对管理或服务相对人的信息公开遮遮掩掩、躲躲闪闪,好像有什么见不得人似的。比如征地信息公开不及时、不全面,造成近年来信访、行政复议中反映信息公开的问题越来越多。

5、数据不分析,由于缺乏必要的加工分析,限制了现有数据作用的发挥。

这几年国土资源部门积极推进信息化,建成一批应用系统和数据库,取得一定成效,但大量数据被束之高阁,各类数据和信息之间天然的关联性和耦合性被割裂和遗忘,变成了呆数据、哑巴数据。

我们应该超前谋划,秉承“互联网+”大数据理念实施“互联网+国土管理提升”计划,对不完整的信息,应尽快汇交、补充、完善;对完整的信息,应及时更新使之鲜活;对已更新信息,应乐于开放共享,同时还要开发应用、建模分析,及时发现数据背后的关键信息。在此基础之上,构建基础扎实、决策科学、监管有力、服务优化的国土资源管理信息支撑体系,着力提升五方面能力,加快推进管理和利用方式根本转变。

1、提升数据分析能力,打造以数据支撑管理的新业态。

通过实施 “一张图”工程,建立标准统一、口径一致,相互关联又相互印证的统一底板数据库。首先,做到数据库标准先行,制定统一的数据库标准并将建库标准汇编成册,让其成为信息化管理必备的工具书。其次,进一步落实数据汇交制度,提出基础数据汇交清单,明确数据汇交更新的责任单位、内容、周期和方式。再次,对不涉密的数据要及时开放,不仅对内开放,还要对外开放,供社会公众查询。如建设国土资源档案查询系统,实现征地等信息的公开查询和地质资料的二次开发利用等。最后,要注重数据分析,在海量数据汇交和整合的基础上去粗存精,探索数据之间的勾稽关系,并结合工作实践和热点问题,建立相关数学模型进行预测分析。

2、提升科学决策能力,构建国土资源监测评价及辅助决策平台。

这个平台应该在数据分析基础上融合监测评价指标、辅助决策系统、综合指挥中心“三位一体”。一方面,建立宏观(省厅)、中观(县市局)、微观(乡镇所)3个层面监测评价指标体系,分析研判开发利用保护态势和管理形势,定量、直观地反映现状、成效与不足,实施差别政策与定向指导,实现从传统决策模式向大数据定量分析转变。另一方面,建设辅助决策系统,集实时监测、综合评价、辅助决策为一体。通过赋予每个指标不同的权重,以规模、结构、布局、时序等方法,进行趋势分析、环比分析、聚类分析、地理分析(类似地价一张图),及时对国土资源状况以及形势进行分析研判以支撑决策参考。该系统还可对接水利、气象、安监等部门的数据,对矿山视频监控、地灾预警预报等信息进行全面展示。

3、提升绩效管理能力,以改造实施办公自动化系统为基础,突出“三个化”。

一是日常办公自动化,将审批事项、公文处理、会议管理、督查督办、机关事务等全程置于网上管理。二是内部管理数字化,构建内部绩效评估体系,自动提取办公流程办理信息和决策系统的监测评价信息。三是大楼管理智慧化,减少管理成本,不断提升整体效能,建立客观公正的内部绩效考核机制。

4、提升远程监管能力,采用多种先进技术手段强化事中、事后监管。

5、提升快速反应能力,建设国土资源快速反应平台,实现信息获取、异常预警和应急处置快。

在移动执法、“打非”系统基础上叠加、串联及时查询、预警、分析、决策、执行等功能,以数据的快速流动,提升协同运转、应急处置、快速反应能力。国土资源快速反应平台应用即时查询功能快速获取信息,即使在外地调研检查,也能够快速查询所需法律法规和规范性文件,随时随地掌握当地的经济社会信息和国土资源现状、规划、用地用矿审批、地质灾害等重要数据。同时,升级改造移动执法和“打非”系统实现异常预警快,移动执法系统升级要增加土地执法的发现功能和案件管理功能,对“打非”系统要有适当的退出机制,还要结合矿业权收储制度改革增加对潜在矿产地监管巡查板块。通过在线监测、远程监管、自动比对,辅以必要的人工巡查、人工核查和人工识别,可以及时发现违法线索或实施异常预警。此外,依托移动办公、远程调度、指挥功能快速应急处置,即时对突发事件和应急工作进行任务分配、快速处置与反馈。

当然,国土资源管理能力提升远不止于此,但信息化、大数据却是基础和保障。在可预见的未来,通过“互联网+国土资源管理提升”计划的实施,最终会达到“量化指标、精确管理、定向指导、差别政策”的目标,实现国土资源管理机制的根本转变。

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