能否再推行停薪留职，鼓励公职人员下乡创业？

能否再推行停薪留职，鼓励公职人员下乡创业？

碧翰烽/文

乡村振兴战略提出要引导城市人才下乡。怎么引导？从哪里突破？如何启动新的创新型的上山下乡呢？

今天先从公职人员队伍说起。

客观的说，当前公职人员里面有很多人才，这包括行政机关，也包括学校、医院、科研院所等事业单位。但是，这其中，有一些人才可能被现实所埋没了，没有真正发挥出应有的作用，要么是机关化，要么是平庸化了。

还有一种就是因为年龄因素退居二线的公职人员，虽然要求正常上班，但实际上有不少人已经不怎么干事了，领导一般也不会过多地给他们安排活儿，很多时候靠的是严格的自律。

应该说，当下公职人员队伍的规模还是不小的，有的地方或单位出现了臃肿，出现了人浮于事的现象，不利于整体队伍的优化与提升。如何精减人员？实际上已经成为一大难题和困扰。

多年以前推行的机构人员精减，其中有一条就是实行停薪留职，鼓励干部职工下海创业。这一方面缓解了当时机构改革的人员压力，另一方面激活了市场经济的发展，一些人也从中获得了市场创业的成功，有的成了企业家，有的成了某个行业或领域的成功者。

当下，正值乡村振兴战略大幕开启。其中一项最为关键的举措就是要乡村人才振兴，没有人才到乡村去，是难以取得实效的。这也是为什么三农工作一直很难的重要原因之一。

怎么办？当然有各种各样的政策措施。但我以为，如何引导公职人员主动参与到乡村振兴战略当中，也是一项值得认真探讨的具体措施。

首先，停薪留职实际是一种保障，是让创业者减少后顾之忧。这也如同进城的农民一样，需要保住他们在农村的土地方面的权益，就是为了让他们在城市创业时没有后顾之忧，不致于创业失败之后沦为城市的流民，进而威胁社会稳定。

而就当下体制内公职人员的优厚待遇来看，如果没有一定的后路保障，一般恐怕难有创业的激情与勇气，即使有些个人会有，也可能遭到家庭成员的激烈反对。这样的例子就曾有过。

留职，留的是一份保障、一份退路。

其次，虽然公职人员有着相对优厚的待遇，但是提拔重用的通道狭小，加之有的单位工作单调乏味，完全有可能激发一批人员下乡。不少人之所以挤进公职人员队伍，看中的是稳定、地位，以及受到的官本位思想影响。

但实际上，除了少数领导干部，以及职权比较强的部门人员之外，一般的公职人员其实并没有多少成长或上升的空间，无论是价值体现，以及工资收入，可谓平平，可能犹如鸡肋一般，食之无味、弃之可惜。只是没有合适的机会。

第三，公职人员下乡之后，可以在乡村治理、文化、产业等方面有更多优势。在当前的体制内单位，不少公职人员受到了更多的学习与培养，提高了不少能力，尤其在治理方面，应该有不少经验，而且在发展方面，会有更多的资源，以及相对领先的思维。

第四，可以优先考虑鼓励退居二线的公职人员下乡创业。这是一笔难得的可能已经闲置的人才资源。

他们可以直接成为乡村治理的人才，甚至可能比年轻干部更管用、更有经验、更有资源，何况农村还是以老年人居多的地方。

另一方面，这些退居二线的公职人员下乡之后，还可以做到创业与养老相结合。相信今天不少城市人，应该多多少少是有一种乡土情结的，希望融入到农村的田园风光之中。

最后，从优化、精减公职人员队伍来说，也是势在必行的。一方面是要减轻财政压力；另一方面也是要提高办事效率；还有一方面也是要从源头上最大限度遏制形式主义、官僚主义。只是要优化、要精减，总得要想出一个缓冲、渐进的办法，否则如何打开缺口。

同时，在推进人员精减的过程中，也可以大胆推行，因为有这样一条退路可选。从而可以给公职人员以一定压力，不一定就是铁饭碗，促进改进作风、提高效率。

我以为，既然乡村振兴战略提出要引导城市人才下乡，就要有看得见、摸得着的激励政策。至少就公职人员的停薪留职来说，可以先给一个基本时间期，就是三年。三年之内可以停薪留职，三年之后再做出“二选一”的选择。