用途管制数字化转型 | 江苏：从数字化迈向“数治化”

近年来，在自然资源部的支持和指导下，江苏省自然资源厅紧扣用途管制数字化建设工作，以数据标准规范业务审查报批、协同管理优化营商环境为目标，切实优化审批流程、强化用途监管，大力推进省、市、县三级国土空间用途管制由数字化向“数治化”建设全面转型，实现了建设用地审批全生命周期监管、规划许可全业务覆盖，有力提升了行政效能，为江苏高质量发展提供了坚实的自然资源要素支撑。

江苏省常州市自然资源和规划局新北分局线下联合相关审批部门、线上利用规划用地“一书三证”在线监管平台，助力多个项目实现一天内“五证三书”齐发。江苏厅供图

2023年，在国土空间用途管制监管系统的有效助力下，江苏省级建设用地审批时长提速至6.5天；全省规划用地“一书三证”在线监管自2020年11月上线运行以来，实现15.47万余本各类证书办件立等可取、日清日结……

数字监管

用途管制更规范

2023年7月1日，自然资源部国土空间用途管制监管系统正式上线运行。该系统在业务上包括用地预审与选址、农用地转用与土地征收、建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可以及土地核验与规划核实等事项；审批流程涵盖项目申报、接件、办理、许可等环节，从层级上实现了部、省、市、县四级联动，打造了用途管制监管全联动、全覆盖、全过程、全参与的工作机制。

江苏厅以监管系统建设为契机，按照“审批规范化、流程标准化、服务高效化”的原则，将用途管制数字化、“数治化”工作落实到日常工作中，为自然资源事业的高质量发展奠定坚实基础。

江苏省国土空间用途管制监管系统创新增加了规划条件的推送功能，以及与全国国土空间用途管制监管系统、全省规划用地“一书三证”在线监管系统、省国土空间用途管制监测监管系统的数据交互功能。

江苏厅建立全省统一的建设用地审批监管系统，采用省级统建建设用地审批系统模式，市、县自然资源部门通过建设用地远程申报系统报件，以“数据规范统一核验、智能辅助统一规则、大数据平台图形比对核查、监测监管常态有序”为抓手，解决了用途管制业务数据监管时效性差等问题，确保了业务数据从勘测定界成果至“一方案三信息”的一致性，真正做到了“让数据多跑腿，群众少跑路”。

同时，江苏厅还建立了多种准入和数据联动验证机制。比如，建设空间规模和用地计划数据库，报件申报时自动验证规划计划剩余情况；报件上报后，系统实现规模预核减，审批完成后正式核减；通过重大项目编码将报件项目信息与用地计划管理相关联，实现用地计划准入制进件功能；构建建设用地综合并联审批模式，实现网上组卷、审查、批准、公开“一站式”办理，省级联席会审部门同步开展电子化审批，并嵌入本部门“用地审批专用章”，以提高审批效率。

管理效能再提升

全面推进政府履职和政务运行数字化转型，统筹推进各行业各领域政务应用系统互联互通、协同联动，是数字政府建设的明确要求。2023年1月1日，江苏厅实现与自然资源部国土空间用途管制监管系统试运行对接，翻开了江苏国土空间用途管制服务管理效能再提升的新篇章。

“没想到这么快就拿到了证书，工作人员效率真高！”无锡市惠山区堰桥街道办事处工作人员，拿着新鲜出炉的锡澄运河东侧景观提升项目建设用地预审与选址意见书感叹道。

“省厅给我们建了这么先进、实用的系统，现在证书的规范性准确性得到了保障，窗口人员制证工作也变得更加高效、快捷。”无锡市自然资源和规划局相关负责人也对省国土空间用途管制监测监管系统赞不绝口。

长期以来，规划用地“一书三证”绝大部分由市、县自然资源和规划主管部门负责核发，省级难以掌握具体许可信息，缺乏统一管理手段。作为全国用途管制监管系统建设试点省份，江苏按照“四统一”要求，规范开展国土空间用途管制信息化建设，在全国率先建立全省规划用地“一书三证”在线监管平台，要求各地审批流程结束后，按照全省统一的格式录入许可信息，在系统中完成证书配号、打印，并生成二维码作为防伪标识。平台的建立，是江苏自然资源系统机构改革以来规划管理方面的一次重要融合、破冰之举，成为逐步规范城乡规划管理、实现规划许可统一管理、强化社会公众监督的重要抓手。

2023年7月以来，江苏全省规划用地“一书三证”信息需常态化推送至全国国土空间用途管制监管系统。为更好落实对全省规划实施管理工作的全流程监管，江苏厅开发的省国土空间用途管制监测监管系统，实现了与全国国土空间用途管制监管系统、省建设用地全程跟踪管理系统、省“一书三证”在线监管系统、各地业务审批系统的数据汇交，工作人员一次输入即可完成系统数据填报，确保了各系统之间数据传递的有效性、准确性和唯一性，极大提升了工作效率。

按照原先的流程，地方制证人员需同时登录地方审批系统和全省规划用地“一书三证”在线监管系统，不但费时费力，还可能存在因工作疏忽等原因导致书证内容和审批内容不一致的情况，影响政府行政许可的权威性和严肃性。通过与全国国土空间用途管制监管系统、全省规划用地“一书三证”在线监管系统的数据交互，窗口人员原本需要填写的10余个字段简化到仅需填写3个，其余字段内容全部由自然资源部国土空间用途监管系统返回，保证数据准确性的同时，降低了窗口人员工作压力。

数字赋能

营商环境更优

在深化改革与优化营商环境建设的进程中，江苏省国土空间用途管制监管系统数字化向“数治化”转型的广度与赋能的深度日趋显著，已然成为数字政府善政、兴业、惠民的重要工具，成为推动高质量发展的重要引擎。

为进一步实现用途管制业务融合、数据融合、应用融合，发挥技术力量对用途管制系统的支撑作用，江苏厅成立用途管制数据技术服务保障小组，建立微信工作群，着力解决系统开发、建设、运行过程中的难题，以技术保障数据质量，通过各层级数据衔接，有效发挥数据要素支撑作用，实现用途管制全域、全要素、全流程、全生命周期的数字化向“数治化”转型，助推政府职能转变和管理效能提升，服务经济社会高质量发展。

江苏厅围绕《国土空间用途管制数据规范（试行）》，从业务规范、系统建设两方面着手，全力保障数据规范的精准落地。在业务管理方面，江苏厅梳理业务内容，开展预审与选址、农转用和征收等业务表单重构，完善业务表单信息项、附件材料清单；优化会审制度，对于可通过“一张图”系统等信息化手段自动比对的审查内容，相关处室不再参与常规会审，系统比对结果出现异议的，由牵头处室征询相关职能处室意见。在系统建设方面，江苏厅完善核心数据库，以国家国土空间数据为基础，增加“大运河核心监控区”和“生态空间管控区域”等数据库；建立了包括用地预审与选址、用地计划管理、建设用地审批、增减挂钩、规划许可、重大项目监管等全业务链条、相互衔接关联的管理系统平台，切实提高了自然资源要素保障能力和水平。

2023年12月，江苏厅制定了《建设项目规划管理事项办理指南（2023版）》。这是江苏在“多规合一”背景下提升规划实施管理水平的积极探索，将助力全省建设项目规划管理事项运行标准化、供给规范化、企业和群众办事便利化，优化提升全省建设项目规划管理水平和质效，助推全省各地打造服务型政府。2023年，江苏实现工业项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证书“三证同发”500余件，持续打造优化营商环境新高地。

江苏厅将进一步创新行政管理和服务方式，深化信息系统整合和数智利用，推行用地审批和规划许可改革再融合、用地保障再升级、用途管制数字化建设再探索，持续做好资源要素可持续供给保障，以实实在在的行动支撑江苏高质量发展。

（江苏省自然资源厅供稿）

文字编辑：黄薇

新媒体编辑：刘潇然、张艺宁（实习）