两会便民建言——科学管理共享单车

《关于科学管理共享单车的建议》指出，2017年交通运输部等10部门《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》及部分一二线城市共享单车新政的出台，有力地促进了行业的规范化发展，但共享单车管理仍面临着多方面的突出问题，如何对共享单车进行科学管理是行业发展的重点。

在今年全国“两会”期间，来自广西代表团的全国人大代表、广西建筑科学研究设计院副院长朱惠英等5名代表带来了《关于科学管理共享单车的建议》（下简称“建议”）。

《建议》指出目前共享单车市场面临的四大问题：

一、投放数量机制有待进一步完善。《建议》认为，为加速行业向精细化运营发展，上海、广州等一二线城市相继出台共享单车新政，规定限制平台继续投放新车，有效遏制了企业乱投放的局面，但这一新政也导致形成了共享单车ofo、摩拜双寡头的格局，对新的竞争者存在不公平性。在当前共享单车仍面临着管理粗放等诸多问题的情况下，没有充分的竞争去刺激企业投入精力加强精细化运营管理，很难实现行业的长期良性发展。与此同时，二三线城市共享单车投放量还不足以满足本地的高覆盖率要求，若按照其他一二线城市的做法，盲目限制投放量，既无法满足大众出行需求，也会限制企业的发展。

二、巨额押金监管困难；

三、共享单车随意停放导致无序占用公共空间，投放区域存在不均衡性；

四、缺乏用户行为监控，影响社会秩序。

为此

朱惠英等5名代表带来了

加强共享单车规范管理的对策建议

科学制定车辆投放机制，实行存量与增量细致化管理。

一

《建议》认为，首先要科学制定车辆投放机制，即对共享单车的投放数量不应实行一刀切的限量管理模式，而应由属地结合”承载能力、停放资源、公众出行需求“等来加以确定，遵循动态而非机械的管理原则，政府宏观调控可借助大数据，以满足更多群众需求为前提整合供给，优化数量。

其次是规范企业准入和退出机制，即设置独立服务机构、设立独立专用资金银行账户、开放运营数据、保障网络安全、建立车辆维保服务制度、提供保险等准入门槛，退出市场时需妥善处理并依法依规退还押金、预付金等款项，完成所有投放车辆的回收等工作。

最后是做好存量与增量的细致化管理，即要合理分配存量和增量指标，尤其是实施限制令的城市应确保符合准入条件的新企业有机会进入市场开展共享单车经营业务。在总体数量控制规模下，结合地方各企业车辆管理、维保服务能力、停放秩序情况实行定期考核和评价，动态调控各个企业投放数量和节奏，确保行业服务质量不断提升。

加强事前监管，保证用户押金安全。

二

《建议》指出，应尽快制定和实施第三方资金监管的法律制度，从资质、限定、资金存管、履约担保、费用退还、信息披露、争议解决、制裁措施等方面加强立法监管。同时，加强用户资金的安全监管，应严格区分企业自有资金和用户资金。

企业方面，则应建立和完善用户押金退还制度，实现即租即押、即还即退。同时，鼓励免押金管理方式，可通过基于客户信用数据构建用户信用体系，直接与用户个人诚信值绑定，免收押金，从根本上解决用户押金安全问题。

规范车辆停放管理。

三

《建议》提出，应及时对城市公共空间的资源配置进行重新划分，借助大数据分析，由政府部门与企业共同合理布局自行车停放点，实现资源的有效配置。这一方面，可参考日本的做法，增设自行车立体停车库，增加停车空间。加强弹性，部分人行道允许自行车分时段通行。

同时，还应制定地方的单车停放区域设置规范，设置禁停区域，推广使用“电子围栏”技术，逐步设置智能推荐停车点。此外，企业应对投放车辆的乱停乱放负有管理与清理责任，可自行负责，也可与属地政府部门合作，委托属地的专业管理队伍，共担现场管理成本，做好车辆停放秩序管理。

加强行为习惯管理。

四

《建议》提出，一方面，可采用红包车、信用分奖励及其他经济、信用奖罚等措施来引导用户规范行为习惯。对共享单车使用者乱停放等不文明行为纳入个人诚信体系。

另一方面，则需加强规范宣传力度，提高文明用车意识，采用广告宣传、APP和微信等平台文章推送、志愿者活动，在共享单车停放区域设置相关使用规范说明等方式，引导驾驶人增强文明用车意识，规范用车行为。