让“三新”统计成为大数据时代统计改革的“领航者”

互联网信息技术日新月异，大数据扑面而来。随着物联网、云计算、GPS定位、移动终端以及智能穿戴设备等技术的融合与发展，世界变得越来越数字化，从个人日常生活到社会各行各业生产发展，再到国家宏观调控，无不与大数据相关。以互联网为代表的新一代信息技术与各类经济活动的融合应用催生了新产业、新业态、新商业模式大量涌现，已经成为我国推进改革进程中的创新先锋，成为经济稳增长、调结构、转方式的新引擎和新亮点。开展“三新”统计工作，全面及时、真实准确地反映新发展、服务新常态是我国当前和今后一个时期统计改革发展的重中之重。

从技术层面来看，大数据与“三新”经济的发展都有赖于信息技术的不断进步，它们有着广泛的相通性和千丝万缕的联系。“三新”经济既是大数据的生产者，同时又是大数据的应用者。与传统经济相比，“三新”经济在信息化方面有着得天独厚的优势。本文从“三新”经济的主要特征出发，分析大数据背景下“三新”统计面临的挑战，多角度探索应用大数据加速“三新”统计信息化进程，以更好地服务于国家战略和宏观决策，更好地满足社会多样化需求。

“三新”经济的主要特征

目前，大数据时代与我国经济发展新常态正处在一个历史的交汇口，提质增效、转型升级为加快大数据的应用提供了机遇，同时，以大数据开发为基础的一大批产业将形成新的经济增长点，推动新经济的发展，实现动能转换。近年来，新能源、新材料、集成电路、工业机器人、卫星应用等新兴产业快速发展；线上线下融合、互联网金融、社交电商、跨境电商、智慧家庭、智能交通等新业态加快涌现；分享经济、协同经济、平台经济等新商业模式广泛渗透，以更低成本、更高效率实现经济社会闲置资源的供需匹配，成为推动经济社会发展的新动能。应用大数据对“三新”经济数据进行深入挖掘分析，寻求有价值的信息和规律具有重要的现实意义。比如：有研究表明，滴滴、优步等网约车平台利用人工智能大数据挖掘技术可更好地预测用车需求，疏解城市交通拥堵，为建设更智慧、更安全的城市铺平道路。

大数据时代，“三新”经济呈现出多方面特征。一是以互联网技术为核心，技术含量高、信息化程度高。以互联网技术为核心，使得“三新”经济比传统经济在生产经营数据电子化上有着与生俱来的优势；高度信息化，使得“三新”经济在生产运营中产生了大量的结构化、半结构化和非结构化数据，数据量巨大且呈几何级数增长，数据更新快且类型多种多样，如文本、图片、音频、视频、地理位置以及网络交易数据等。二是跨界融合更加广泛，产业行业界限更加模糊。互联网技术加速了信息数据的广泛传播，新经济突破传统要素在时间和空间上的限制，在行业、产业间跨界融合是大势所趋。不仅仅包括新经济产业、模式间的融合，还包括与传统经济的融合，目前大多“三新”经济还根植于传统经济主体之中，难以剥离。三是“三新”企业大多规模较小、数量多、变化快。“三新”经济技术含量高、资源消耗少、生产要素流动快、现代化管理等特征催生出大量的中小微新经济企业，涉及行业范围广，形式多样，在快速、高效、透明的激烈竞争环境下，除新产业单位相对稳定外，新业态、新商业模式的更迭变换非常迅速，目前统计采集处理监测条件难以全面及时反映“三新”经济发展变化情况。

大数据对“三新”统计的影响

大数据与传统统计思维有着显著差异。“大数据”所带来的价值将超过并逐渐取代目前的一些统计数据，对于统计工作的理念、生产流程以及价值会产生革命性的冲击。传统统计是在理论的基础上先确定调查目的，设定好调查指标，利用调查出的数据进行分析研究和推断总体情况，遵循的是归纳推理。而大数据思维是以足够的海量数据为先导，从复杂多样的实际数据中通过专业数据挖掘技术发现数据间的相关性，进而形成新的理论或认知，预测未来变化趋势，推断微观层面的具体特征，遵循的是演绎推理，这无疑给“三新”统计带来革命性影响。

一是带来调查对象的变革。在目前“三新”统计条件下，有相当一部分“三新”企业“进不来”“抓不住”，调查对象范围主要限于统计名录库和部门行政记录中的相关“三新”企业，调查面窄，存在调查盲区，数据量有限，且难以剥离细化。而基于大数据的“三新”统计调查的是所有“三新”经济电子化数据，而不再局限于某些企业或个体，是对总体信息的描述。

二是推动数据生产的变革。在数据采集方面，目前“三新”统计调查仍主要采用联网直报、常规报表、调查问卷、实地采集等传统方式，在这种“你问我答”的方式下，调查对象的配合程度以及对指标的理解水平都将影响数据的可信度，统计数据质量难以控制。而大数据时代，统计部门不再是唯一的数据生产部门。数据来源于各种原始的信息化电子记录，如网络交易记录、企业生产经营记录、部门行政记录等。调查人员可以根据需要或制度要求有针对性地选择相应指标，既降低了调查成本，又提高了源头数据的可靠性。

三是引发数据发布的变革。统计数据发布渠道不再单一。传统的统计数据发布是统计部门依据统计法律法规规定发布数据，大数据背景下，由于“三新”数据在全社会范围内的共享利用，使得数据发布变得透明化、公开化、多渠道化，这给传统的政府统计职能带来严峻的挑战。统计数据发布形式也变得多样。大数据时代，“三新”经济信息化程度高、种类多、变化快，数据类型复杂，为满足用户多样化需求，数据发布形式可以包括数字、文本、位置信息、图片、音频、视频、人机交互等。

加速“三新”统计信息化进程

2015年8月，我国制定并发布了《促进大数据发展行动纲要》，标志着我国已将大数据的发展和应用上升到国家战略高度。应用大数据加速“三新”统计改革创新，推进部门数据共享，助力数据供给侧改革，全力打造数据来源“第二轨”，既迫在眉睫又是大势所趋。

一是加快推进政府部门数据开放共享——重要前提。

相对于大量非结构化数据而言，政府数据具有标准化程度高、时间序列长、稳定性强、反映国情国力、可作为宏观决策依据等特点。实现政府部门数据开放共享是开展“三新”统计调查工作的重要前提。一方面，巩固“一照一码，五证合一”改革成果，健全动态共享名录库平台。加强工商、税务、民政、编制、质检、发改、工信、金融等部门间协作，依据现有“三新”统计分类标准，分析研究各部门间相关数据的口径、内涵之间的差异，进一步统一完善各类标准，整合各部门数据资源，使部门数据在统一平台上实现注册、查询、共享、交换及更新，打破“信息孤岛”，避免数出多门，使行政记录和部门统计成为“三新”统计重要数据来源。在名录平台指标设置上，增加专门的“三新”行业标志，便于提取、汇总、分析，确保“三新”企业“进得来、抓得住”。另一方面，为适应新经济跨界融合、变化快等特点，充分利用大数据挖掘技术提高“三新”数据的更新处理速度和利用率，不断推进共享平台建设向纵深发展。

二是助力“三新”数据供给侧信息化改革——必要基础。

大数据将带来“三新”数据供给侧的大革命。一方面，“三新”经济大数据的产生归功于“三新”数据的电子化。互联网、物联网、大数据、云计算等技术的深度融合运用，将大大加快“三新”数据的电子化进程，最终实现“三新”统计从制度设计到任务布置，从采集、加工、汇总到传输、存储、发布全流程的现代化，“三新”统计数据采集能力也将随之得到根本性提升。另一方面，不断丰富数据电子化的具体内容，拓展“三新”数据调查的深度和广度，为数据的开发应用奠定基础。数据电子化能有效降低源头数据的人为干扰，减轻调查对象负担，促进“三新”统计数据质量的全面提升。

三是促进传统“三新”统计调查与民间大数据融合——前景方向。

依据目前实施的“三新”专项统计报表制度，“三新”数据来源渠道少，调查面窄，难以做到“三新”经济全覆盖。只有国家大数据平台与民间大数据平台携手合作，建立健全互联网大数据共享平台，才能有效弥补传统“三新”统计调查渠道的不足，为“三新”大数据的开发应用提供更广阔的空间。

四是强化“三新”调查数据的深度开发与应用——最终目的。

传统统计数据以满足党政领导需求为主，以社会需求为辅。随着大数据技术在“三新”统计调查应用的广泛深入，“三新”统计数据发布的内容将更加丰富、形式更加多样、实效性更强、频率更高，将更好地服务于宏观决策，更好地满足社会各界多样化和个性化需求。不仅如此，还可以通过大数据技术检验、评估企业上报数据的可信度，利用大数据预测不同行业、产业经济走势等。

此外，大数据时代的“三新”统计调查更加迫切需要强有力的人才支撑。目前，无论是政府统计还是部门统计，“三新”统计力量仍不足，大多数没有专职“三新”统计人员，人员素质参差不齐。应高度重视“三新”统计队伍建设，大力培养一批既熟悉“三新”统计业务又了解信息技术科学，既有理论基础又有开拓精神的综合型人才；同时积极引导青年统计人员在“三新”统计工作中深入学习、深入思考、深入实践，充分发挥青年统计人员在“三新”统计中的“主力军”作用。

未来，大数据在统计领域有着更加广阔的发展空间，应正确运用大数据，让“三新”统计成为新时代统计改革的“领航者”，不断提升“三新”统计调查的准确性、透明性，全面准确及时地测度“三新”经济在增速换挡、结构优化、动力转换方面的进展和成效；同时为全面推进统计改革创新，优化政府统计，增强政府统计公信力，更好地服务于国家战略和宏观决策，满足社会各界对统计数据的多样化、个性化需求打下坚实基础。