信用体系需建立大数据概念

目前中国的信用体系建设正在推进之中,首要工作就是建立实名制,在这当中统一的信用代码制度,发挥了重要的作用。信用代码制度的发展遇到了哪些问题,这一制度对预防和监督腐败,可以发挥更大的、更有效的作用。

早在1989年,随着改革开放的深入,中国国务院正式部署建立组织机构代码制度,希望借此完善中国的监督管理体系。经过20多年的发展,组织机构代码已经成为在中国内地合法注册的3000多万企业、组织和机构必须拥有的身份证明。这些组织机构的基本信息已经全部录入全国组织机构代码中心的数据库,并且实现每天更新。

虽然目前已经有近40各部门和领域在使用这个数据库,但各部门之间信息系统的连接仍然不是特别通畅。全国组织机构代码中心主任顾迎建认为,中国诚信体系建设必须要建立政府层面的大数据概念。

而中国之大,部门之多,要整合这些数据并非易事。最主要的困难源自部门化和属地化的管理。其中属地化的瓶颈更难突破。他建议把管理权下放的同时,要把数据的知情权上收,只有这样才能实现有效的监督。

如果信息和管理都掌握在一个人手里就会产生一个问题,他的自由裁量权非常大,如果他把这个信息权交上去,他的自由裁量权就是受限制的,自由裁量权也是产生腐败的一个重要原因。

对于组织机构代码未来的发展,顾迎建认为还是要推动立法,把信息的采集、信息系统的建立和应用都一揽子确定下来。虽然这种立法的形式已经成为国际惯例,但中国现有的多部门多层次的管理的情况下做起来的难度很大,但由于其发挥的基础性作用,相关的法律不能缺位。

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