让数字化成为提升城市精准治理的新力量

城市工作是一项系统工程，需要转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力。

禅城区“一张图”系列应用，聚焦的就是实现数字化精准治理问题，实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”。禅城“一张图”应用以地理空间信息为基础，围绕城市管理的各个专题业务部门建立起一个大型交互式平台，为政府决策、公共服务能力提升提供详实、科学的空间数据支持。

以建设“一张图”为例，禅城区数统局汇集整合了禅城区建设局现有资源信息以及各部门的建设相关数据，将数据进行沉淀、清洗、筛选，结合业务工作划分主题，将不同主题数据形成不同图层，再将不同图层层层叠加到原有的禅城“一张图”底图上，丰富完善图层功能，满足建设工作的日常业务和联动治理需求。

有关城市建筑的信息在“一张图”应用中是可视化的。进入系统后，可以看到不同建筑类型管理被分为不同的专题，如房屋安全专题的建筑物性质、安全等级统计；小区物业专题的总建筑面积、小区单元个数、面积统计；建设工地专题的各镇街工地数量、各镇街面积及造价、工地造价、面积年变化统计等。

在满足日常业务管理需求的基础上，为有效针对危房管理，禅城区建设“一张图”从多维度构建出保障房屋安全的可视化信息，形成房安全“一张图”模块。这一主题模块通过收集和整理禅城区辖区范围的危房信息，将2D数据转换为2.5D的形式，在禅城区地图底图上立体展示危房的空间分布，以直观的展示方式让管理部门能够清晰地了解、监控禅城区房屋安全的情况，推动建设工作进一步数据化、科学化、合理化。

城市治理决策的数字“分析师”

随着业务的发展，用于业务处理的多样化图层不断叠加，禅城“一张图”逐渐成为形象具体、可视直观、及时便捷的城市治理决策数字“分析师”。如禅城数统局与教育局联合开发的教育“一张图”应用，综合了140间幼儿园、83间中小学、区民政局146个村（居）委范围等专题空间和属性信息，并对接了卫计局人口数据和中小学招生报名系统数据。基于数字技术，教育“一张图”已经实现了招生地段智能调整功能，可对当年计划招生数量及来年适龄儿童数量进行对比，自动调整学校对应的居委，使学区分布更加合理。

去年年底，佛山数字政府建设管理局揭牌成立，这是佛山市贯彻落实党的十九大精神，深入推进全市“数字政府”建设的重大举措，佛山将充分运用大数据这一新手段、新工具抢抓时代发展机遇，推动社会治理和民生事业发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济，推动治理体系和治理能力现代化。而禅城正是探索建设“数字佛山”这一创举工程的先锋之一，禅城一直致力于运用大数据建立起辅助政府科学决策、高效服务、精准治理的体制机制。

禅城“一张图”应用以解决城市治理问题为导向，以数字化治理模式引导、统筹各部门数据，在大数据项目标准化方面走在前面。禅城“一张图”实现了“人、事、物”联网，提高各部门各类城市管理资源的共享利用，初步构建起数据采集、清洗、建模和可视化的大数据应用生态链，帮助支撑政府的精准决策。

“反哺”部门业务开展

服务决策是“一张图”应用的主要建设目标。禅城“一张图”的搭建从具体业务出发，紧抓部门需求，将各部门能用、会用、善用“一张图”作为落脚点，形成了部门提供数据丰富“一张图”，使得其持续完善的功能又不断“反哺”部门业务开展、完善城市治理的良性循坏。

目前，不少政府部门在日常工作中已经开始借助“一张图”进行业务管理，每天大量的业务数据输入到数据库当中，数据更新频率由半年、一年变成实时更新。“一张图”应用实际上是以部门业务为主导，禅城数据统筹局提供信息化和数据支撑。

要实现“一张图”统领一座城市的治理，首先面临的是各业务部门之间存在的信息孤岛问题。在“一张图”改革实施之前，各政府单位对地理空间信息数据需求量大但各部门间缺乏信息交换的纽带，禅城“一张图”打通了各部门数据壁垒，消除信息孤岛，实现数据共享和交换。

禅城区数据统筹局负责建设禅城“一张图”，各业务部门也有自己的“一张图”。禅城“一张图”的基础数据来源于各职能部门。这“一张图”形成了一个吸纳能力强大的“大数据池”，各条线部门的数据源源不断、实时鲜活的汇聚到这个“大数据池”中，经过禅城区数据统筹局的清洗、整理、分门别类的归纳收集，形成了一个琳琅满目、物种丰富的“大数据”超市。

禅城“一张图”建设项目，是用信息化撬动“互联网+”治理变革的缩影，为政府决策及公共服务能力的提升提供详实、科学的空间数据支持。

通过禅城“一张图”项目的建设，不仅能准确掌握禅城区空间地理信息动态，为区属各部门的政策制定提供参考，支撑部门业务的运行，更能够向民众提供更为精细的地理空间信息服务、政务服务与城市管理服务。

（梁健荣 作者系禅城区大数据应用服务中心副主任）