块数据助社会治理走向共建共治共享新模式

当前，大数据被称为21世纪的“钻石矿”，正日益成为国家竞争力的战略制高点和重要生产力。作为大数据发展的高级形式，块数据的应用正成为时代发展的趋势，它不仅将深刻地改变每个人的生活方式、各类组织的工作方式，而且将大大改变国家治理及社会治理的运行模式。块数据与网格化是社会服务与城市管理的一场“革命”。

党的十九大报告中明确提出，“打造共建共治共享的社会治理格局”，并从治理体制、工作领域、治理重心等方面进行了细致阐述。可以说，当下的社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。

值得期待的是，我们的社会治理正式迈入“块数据”时代。简单来说，块数据就是以一个物理空间或行政区域形成的涉及人、事、物的各类数据的总和及组构，块数据的建设，是以社区、城市为单元，整合各类“条数据”，实现区域内数据的互联共享。通过推动社会、企业和个人动态数据的“块”上集聚，汇聚大量数据资产，从而培育和带动一系列大数据核心产业的集聚。它解决的不仅仅是“数据孤岛”和统一平台标准问题，更多的是以“互联网思维”构建一个面向未来的数据平台，代表了未来大数据发展的方向。

武大吉奥作为技术与服务支撑单位建设的“智慧福田”正是将块数据应用到新型智慧城市建设中的代表。深圳市市委、政法委创新性提出“块数据共建共治共享”理念，不断创新工作机制，整合条线分散资源、“唤醒”沉睡数据、挖掘潜在价值，激活了社区党群服务中心、居委会、社区工作站、业委会、物业公司、楼栋长和社会组织的社工服务人员等各种政府、市场、社会基层力量，推动了多元主体共同参与社会治理，取得了显著成效。

以地址码为基础汇聚块数据

今年1月，深圳市市委、政法委、深圳市市场和质量监管委联合召开了《社会管理要素统一地址规范》深圳标准应用试点启动部署会。会上提出统一地址标准，为每一栋建筑物房屋赋予了25位的数字编码，即建筑物房屋唯一的“身份号码”。

统一地址标准，建立市、区、街道、社区、基础网格、建筑物、楼栋和房间八级空间块单元，将各区域内人员、房屋、法人、场所、物件等社会管理要素与空间地理位置进行融合对接与关联，在一张地图上实现各类案件快速聚焦、精准定位、准确投递。目前，深圳已经建立了包含65万栋建筑物、1100多万条标准地址信息的统一地址基础库。

数据多跑腿，市民少跑路。正是以标准地址为核心基础，福田区把条数据向块数据汇聚、融合和裂变。通过与标准地址关联，各部门数据之间不再是独立、割裂、分离状态，人、房、法人、城市部件、各类事件数据相互关联，织成了一张动态、多样、鲜活的网。

如今，福田区居民登录区网上办事大厅申办相关业务时，会发现在申报填写地址时，系统会根据填写的地址自动推送出一个标准地址，该自动匹配的标准地址就来源于全区统一地址库。同一地址库作为智慧福田建设的最基础数据库之一，目前统一地址库已有数据83万条，不仅有效地促进了地址信息资源的采集、标准化、交换和共享，更实现了全区地址信息资源的共享使用，提升了政务信息公共服务管理能力。

“标准地址信息是实现网格管理和地域管理的智能化关键。有了全面、唯一、精确、标准的全区地址数据，就可以把全区的人口、法人、房屋、事件等重要管理对象和管理要素自动分配到区、街道、社区甚至网格上，实现智能化、自动化、实时化的地域管理。”福田区智慧办相关负责人表示，目前福田区已形成1+10+95+1232的区、街道、社区、网格四级块数据，做到人、事、物的信息标准化和标签化，有效解决了“信息孤岛化”和“数据碎片化”问题。

块数据推动社会治理条块协同

在福田区，统一地址库也给政府部门的管理工作带来新面貌。该区卫生计生局以地址码为基础打破条数据、汇聚块数据，充分实现区域内数据的互联共享。近年来，福田区还在城区运营管理中心建设上进行深入探索，充分运用科技信息化手段，以块数据为支撑，服务于新形势下社会治理的需要，实现对各类矛盾纠纷和安全隐患的联动化解、联手处置、联合整治，促进了社会持续平安稳定，提升了人民群众安全感与满意度。

形象地来说，城区运营管理中心就像城市运行的“大脑”中枢，将技术、业务、数据高度融合，跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务综合协同管理服务。这是推进社会治理创新的一项重大举措，是推动维护社会安全稳定各项措施落到最基层、第一线的重要保障。此外，城区运营管理中心下的几大平台各司其职，高效构建了指挥、服务、预警预测三大体系，充分维护了社会安全稳定措施落实，并推动了方法创新、机制完善，使网格化机制更接地气、更具实效。

如今，在福田区，凡涉及违建、环境、劳动和食品药品等行政违法案件时，城区治理平台通过统一分拨平台将信息推送给对应行政执法平台，执法单位接收后按职责执法。各类行政处罚案件数据汇聚一起，自动梳理构成刑事追诉标准的案件，与检察机关“两法衔接”平台对接，及时移送处理，提升依法行政能力。

从“被动服务”向“主动服务”转变

近年来，福田区积极通过块数据开展一系列智慧应用，涵盖政府各个部门，实现了政府、市场、社会的信息交互共享，助力政府服务由“政府配菜”到“百姓点菜”、由“为民做主”到“由民做主”、由“政府单一供给”到“社会多元参与”的转变。真正兑现了从“坐等服务”、“定时服务”向“上门服务、实时服务”转变，体现了块数据交互应用和惠民利民。

可以预见，在未来的块数据城市里，人类的每一个行踪和行为都会得到效率最大化的配置，整个社会的运转效率将得到更大的提升。

文章原载于中国信息界智库