金叁财税集团董事长 王艳：国库集中支付对事业单位核算存在的问题

文/财务铁娘子

之前我们提到集中支付能够影响到会计哪些方面，

总的来说有三个方面，这次我们来说说有可能存在哪些问题：

1. 预算不够精准，未严格执行预算

部分事业单位在进行次年单位预算编制时，通常只是会计个人在闭门造车，按照经验来进行估算，没有根据上一年单位的实际支出来进行科学合理的核算，没有与相关业务处室来确认新增或调整的事项等，这样往往会导致编制的预算与实际情况不符，预算可参照性、可执行性较差。财务预算需要靠各部门相互配合、合理核算，才能提高资金的使用效率。核算不准确，可能会导致资金闲置、资金使用不恰当被滥用、临时预算调整不及时导致未能完全实现其预期目标等，影响整个单位的事业发展。

2. 银行账户管理不够规范

国库集中支付制度主要依赖的是零余额账户的管理，但是零余额账户管理依然存在一些不规范的地方，例如基层事业单位在资金收支环节的调节上自主性较大，上层监管部门仅仅是从客观条件上进行监管，而在具体的资金流动和应用层面的管理效果却较低，这样不利于提升事业单位的管理水平。另外，部分事业单位的银行账户还是存在着多头开户、重复设置、专户过多等情况，不利于国库集中支付制度的实施。

3. 会计核算基础薄弱

国库集中支付制度采取的是收付实现制，如事业单位在用款计划额度到账通知书下达后确认收入。但是在财务处理上应执行权责发生制，如果按照收付实现制的要求，很容易出现资产虚增问题。另外，单位核算工作依赖于会计核算基础工作的准确性、规范性，会计核算过程中存在的问题如会计票据不规范、没有准确填制凭证等都会对会计核算分析工作造成不利影响。

4. 会计监管体系不健全

国库集中支付制度的实施虽然对事业单位的发展带来相应的影响。从国内实践的具体情况来说，会计监管体系并不完善，一旦实际工作开展期间出现了问题，无法有序解决问题。其一，事业单位的管理者对于如何构建会计监管结构的认识深入性不够，对会计监管工作缺乏重视。其二，事业单位现有的会计报表情况分析，往往是同方向进行分析比较，并没有相应改革会计监管体系，这样很难形成高效的会计监管机制。