新能源汽车产业发展规划发布 强调市场主导、减少量化指标

财联社(北京,记者 徐昊)讯,11月2日《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》（下称“规划”）公布。《规划》提出，到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升。纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用，充换电服务便利性显著提高。

《规划》提出，力争经过15年的持续努力，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力。纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用，高度自动驾驶汽车实现规模化应用，充换电服务网络便捷高效，氢燃料供给体系建设稳步推进，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。

《规划》指出了新能源汽车产业发展规划的四个基本原则，即，市场主导、创新驱动、协调推进和开放发展，并减少和调整了部分量化指标。

“市场主导和创新驱动放在基本原则的头两位，彰显了这次15年规划的核心思想：有规划但以市场为中心，未来发展以创新驱动。”汽车行业专家梅松林对财联社记者分析表示，正因为强调市场主导，因此整个《规划》并没有给出很多具体指标和目标，遵循市场发展规律而不是人为主观决定。

在去年12月3日的《规划》征求意见稿中，对于对新能源汽车产业发展提出了颇为明确的量化指标。其中包括“到2025年，新能源汽车市场竞争力明显提高，销量占当年汽车总销量的25%，有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域内的商业化应用，纯电动乘用车新车平均电耗降至11.0kWh/100km，插电式混合动力(含增程式)乘用车新车平均油耗降至2.0L/100km。”

不过，在正式出台的《规划》中，对这一部分部分内容进行了调整，并且将新能源汽车销量的占比从征求意见稿中的25%降为20%，而纯电动乘用车新车平均电耗升至12.0kWh/100km。

“纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0kWh/100km，可以看作是质量指标；新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，这是数量指标。”梅松林认为，汽车市场20%的销量比例比以前提出的25%，更接近现状和市场的发展规律。

此外，《征求意见稿》对公共领域的新能源汽车发展提出的要求更高。《征求意见稿》明确要求2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增或更新用车全部使用新能源汽车。而《规划》则对公共领域的新能源汽车发展的要求做出了修正，其中提到，“2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%”。

“这再次体现了《规划》的特点，既要大力发展新能源汽车，但也尊重现实、现状；既要明确给出方向，但也要遵循以市场为主导的原则。”梅松林进一步分析表示。