拜登签署对华投资限制令：影响几何？

当地时间8月9日，美国总统拜登签署了一项行政命令，授权美国财政部长监管美国对受关注国家的“敏感技术”投资，要求美国企业在投资位于中国大陆、中国香港，中国澳门等地的涉及半导体、量子信息、人工智能相关项目之前，必须申请获得美国政府的许可，才可以进行投资。

白宫计划以“小院子、高围栏”的方式补充了美国现有的出口管制和入境筛查工具，以解决有关国家推进此类敏感技术所构成的国家安全威胁。具体来说，它将禁止对从事与这些构成最严重国家安全风险的技术领域相关的特定活动的实体进行某些投资，并要求对其他敏感投资进行通报。

美国财政部还发布了拟议规则制定预先通知（ANPRM），详细说明该计划范围，有关ANPRM的书面意见45天内在美国财政部网站公布，稍晚些将发布法规草案。据称，经过多轮评议后，该命令预计将于明年实施。

影响几何？

对于此次美国的投资限制令，相关投资人士表示，虽然可以扰乱资金对中国新科技项目的投资，并提升中国相关科技业的融资难度。但实际上，这一规则对这些新科技项目的影响比较有限。

根据该投资禁令的内容指出，中国当前正利用或有能力利用美国的投资，以发展增强中国各项敏感技术能力。然而，根据在香港的投资机构负责人指出，该项禁令的象征意义大过于实质，原因是禁令只规范了美国对少数中国科技产业的投资。而且，中国方面对这项禁令的到来，事实上已经有所准备。

事实上，尽管中美两国的紧张情势不断加剧，过去以来一些中国本身的投资机构已经淡化了美国新禁令对中国科技产业的影响程度。其中，在中国经营半导体设备租赁项目的本土企业就指出，自 2019年中美关系紧张情况开始之后，美国对于中国半导体项目的投资就已经大幅减少。因此，近几年以来，基本上是由中国本身的资金来支持着本土的半导体产业发展。对此，海外相关分析机构也同意这点，表示美国禁止对中国半导体、量子信息、人工智能投资，仅占投资金额很小的一部分。

根据统计数字显示，从更广泛的角度来分析，2023年初至今，只有 64 家美国投资者参与了中国的风险投资交易。这数字相较 2022 年的 179 家呈现大幅下降，更较 2021 年的 246 家则仅剩下 1/4 。这代表着新的禁令虽然给予相关的海外投者带来更多的挑战性，但是例如美国的养老基金，很早就将中国剔除在投资范围之外。因此，新禁令的影响程度将会比较有限。

根据全球管理谘询公司贝恩 (Bain & Company) 的统计，受到疫情、当前经济状况、以及中美关系紧张的影响，2022 年大中国区的私募交易金额已经大幅下降了 53%，亚太地区的私募交易金额也下滑了 31%，为 9 年来的最低水准。因此，相关投资界人士表示，中美之间的科技与贸易战，将对当前已经脆弱的全球经济造成了冲击。

当然，对于国内那些此前已经获得美资投资的半导体、量子信息、人工智能相关企业来说，可能短期内将会受到一定的影响，相关美系可能需要出售他们所持有的股权，这将造成相关国内企业股票价格或估值的下跌。

外交部回应

8月10日，外交部发言人就美国总统拜登签署对华投资限制行政令进行了回应称：

中方对美方执意出台对华投资限制措施强烈不满、坚决反对，已向美方提出严正交涉。美方打着国家安全的幌子，限制美国企业对华投资，大搞泛安全化、泛政治化，其真实目的是剥夺中国发展权利，维护一己霸权私利，是赤裸裸的经济胁迫和科技霸凌。美方此举严重违反市场经济和公平竞争原则，严重破坏国际经贸秩序，严重扰乱全球产业链供应链稳定，严重损害中美两国乃至世界工商界利益，其实质是搞逆全球化、去中国化。

中方敦促美方切实履行拜登总统无意对华“脱钩”、无意阻挠中国经济发展的承诺，停止将经贸科技问题政治化、工具化、武器化，立即撤销错误决定，取消对华投资限制，为中美经贸合作创造良好环境。中方将密切关注有关动向，坚决维护自身权益。

编辑：芯智讯-林子