《“美好乡村”统筹发展规划——蕲春县新型城镇化全域综合规划·专题四》

《湖北省蕲春县新型城镇化全域综合规划》匠工团队历时一年完成、集一个总报告八个专题子报告的县域总体规划,同时是中国首个“六规合一”新型城镇化县域整体综合规划。规划中建立了涵盖全县9912个自然湾基本情况、全域产业空间、历史文化资源等方面的全域现状综合数据库,以及自主研发基于GIS平台的“蕲春县‘六规合一’综合管理系统”,成为蕲春县经济社会管理的重要手段,也是全国同类规划中的首创。

本次介绍的部分是《专题四:“美好乡村”统筹发展规划》。

蕲春县新型城镇化全域综合规划————“六规合一”创新规划》项目共分为8个专题,分别是:

03、专题三:“全域蕲春”城乡统筹专题

04、专题四:“美好乡村”统筹发展规划

05、专题五:蕲春特色文化保护创新规划

06、专题六:公共服务一体化与社会福祉规划

07、专题七:新型城镇化体制机制创新规划

08、总报告

与传统城镇化城乡二元分割的特征相区别,新型城镇化的“新”的特征是城乡统筹、城乡一体。不可走过去农村资源过度向城市转移的老路,而应在充分考虑城市和农村发展、城市居民和农民利益的基础上,实现城乡之间协调发展、共同发展,使城市和乡村、市民与农民能够平等分享城镇化的成果。

我国新型城镇化的基本内涵是以人为本、创新发展、绿色发展、统筹发展的城镇化,在城镇体系上则是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化,具有城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的基本特征。因此,新型城镇化的价值取向亦对县域发展提出新的诉求,即:

在发展理念上,如何实现绿色生态和特色发展;

在区域功能上,如何实现产城一体化;

在资源环境上,如何实现集约可持续。

就此基础之上我们对国内外乡村统筹发展的案例进行了分析,包括日本大分县的“造町运动”、韩国的“新村运动”、英国的“新镇建设”、中国成都的城镇化发展方式、中国浙江安吉的城镇化发展方式,并予以总结,得出最优借鉴模式。

研究视角转向蕲春县,我们对蕲春县乡镇的基本情况进行了详细的梳理,蕲春县县域面积2397.9平方公里下辖15个乡镇(包括八里湖办事处),共计578个行政村9912个自然村(各镇提交电子资料汇总),还包括各个乡镇的镇域面积、总人口、行政村数量、社区数量、农民人均收入等数据。例:蕲春县十五乡镇现状拼合图

在第三章——蕲春县乡村发展现状分析部分,除了分析蕲春县乡村基本情况和乡村人口分析外,还有乡村聚落体系现状分析、乡村产业分析、乡村交通分析、乡村村容村貌等部分,以数据+图表并辅以GIS分析+大数据的形式予以说明。例:蕲春县十五乡镇自然湾分布图:

当然,我们还进行归类分析,就拿蕲春县十五乡镇自然湾分布分析来说,我们同样做了全县5户以下、10户以下、30户以下、50户以上的自然湾分布分析图。

在第四章部分,我们从乡村空间整合的技术路线、乡村规划建设的原则、乡村空间整合的标准制定、乡村聚落体系规划、乡村空间整合、乡村空间整合的效益评估、乡村空间整合的总体思路七个方面对蕲春县乡村发展规划进行了说明。

在第五章“蕲春县镇村整治规划”中,我们对道路广场及附属设施、村容村貌、绿化环境、环境卫生等方面提出了整治意见。例:建筑风貌整治相关意见与措施。

结语:相对于大中小城市,县域是城镇化的重要组成部分,是城乡一体化的基础和关键环节,在现有行政区域设置的基础上,我国新型城镇化的重点应该放在以县域为核心的小城镇发展之上。必须以全新思维构造新型的城乡关系,将县城及中心镇作为新型城镇化的生长点,发挥县城在市与乡之间的产业、要素、资源配置等方面的衔接功能,统筹县域城镇产业、经济结构、公共服务、社会事业的发展,并围绕产业功能分类把农村人口分类聚集在县城或县域小城镇。

蕲春“多规合一”的八大任务

1

存量建设用地尤其是农村建设用地如何优化?需要操作步骤、行动方案和配套政策。

2

何种规模才是既满足地方发展需求,又能符合总量控制的规模?

3

城镇空间、农业空间、生态空间三类空间如何划定?如何协调?差异图斑如何处理?

4

人从哪里来?人往那里去?

5

地(指标)从哪里来?地(指标)往那里去?

6

农村如何发展?乡愁如何留住?农业如何实现现代化?农民的出路在哪?

7

李时珍这一具有极高唯一性的文化资源如何转化为文化资本?

8

体制如何创新?改革改什么?往哪里改?实施方案是什么?

蕲春“六规合一”的九大规划思维创新

1

大数据思维从小样本统计数据到总体呈现从静态片段式数据到动态综合性数据从粗糙的集合数据到精细的个体数据从分散化部门数据到协同化的集成数据建立覆盖蕲春全域的开放性、动态性的综合性大数据库覆盖蕲春15个乡镇、578个行政村、9912个自然湾,2398平方公里、包括经济(产业)、社会(人口)、文化、生态等多类型的综合数据库。

2

平台思维开放、共享、共赢的思维为各类规划、各种主体提供沟通、对话、协商的平台摒弃“龙头梦”树立“平台观”共同的对话平台是多规融合的基础。

3

共同参与思维参与感是达成共识的基础动员四级机构(县直机关、15个乡镇、578个行政村、9912个自然湾)共同参与规划的编制过程调研各个主体的发展诉求自下而上与自上而下的“上下结合”“六规合一”的平台不仅是专业化的平台更是公众参与的社会化平台。

4

跨界思维“六规合一”本身就是一种跨界思维各种规划的跨界融合产业发展的跨界融合创业就业的跨界融合。

5

底线思维政策底线:基本农田保护控制线(落实耕地保护)生态底线:生态保护控制线(保障城乡基本生态安全)空间发展控制底线:城镇建设用地控制性、农村居民点建设用地控制性(引导规范城乡建设用地布局)产业发展底线:产业区块控制线(引导产业项目选址布局)服务底线:基本公共服务设施边界。

6

差异化思维地区发展现状本身存在差异,认识差异才能达到共识整体定位与发展战略的差异化空间发展策略与空间管治措施的差异化政策输出与行动计划的差异化差异图斑处理的差异化。

7

空间管治思维空间管治措施是空间政策的核心。也是链接空间规划与空间管理的重要环节。细化区域土地利用的空间划分,针对不同区域实施差别化的土地利用管理措施。对增长的方式、极限、速度和边界进行管制。

8

行动思维将“静态规划”转变为“动态规划”将规划编制与规划管理实施、城市建设行动相结合从目标到策略,从方案到实施,为城市政府提供一揽子的城市空间管理的解决方案“让规划行动起来”!

9

用户思维“以用户为中心”城市规划的作为一项提供给城市的产品与服务,需要以使用者的用户体验为中心(这也是开发“蕲春县‘六规合一’综合管理系统”的初衷)更重要的是以城市居民和各种主体的需求为中心农民居民改善居住条件,享受城市公共服务的需求城市居民获得更好就业机会,生活更有尊严的需求药旅联动需要空间载体的需求……

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5、《蕲春县旅游发展总体规划(2013-2030)》(节选)

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  • 原文链接:http://kuaibao.qq.com/s/20180103G0IN4200?refer=cp_1026

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